臨汾政府：未來3年投資35億改造18萬戶，推廣熱泵等清潔能源
2017-04-10
臨汾市人民政府辦公廳
關(guān)于2017-2019年“一城三區(qū)”清潔取暖
工程的指導意見
各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
為打好打贏臨汾生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市開展2017-2019年“一城三區(qū)”清潔取暖工程提出以下指導意見：
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
深入貫徹習近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，認真落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和省委、省政府的決策部署，結(jié)合我市實際，大力發(fā)展清潔取暖，使用清潔能源替代分散燃煤和生活鍋爐燃煤，努力減少燃煤消耗和煙塵排放，有效改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，為建設生態(tài)強市做出貢獻。
（二）基本原則
1.市場運作，政府引導。引入市場競爭，鼓勵社會資本參與，支持PPP運作模式，加大政策扶持和財政支持力度，科學設計，規(guī)范運作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用、城市棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設等規(guī)劃，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電。
3.分類指導，分步推進。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導形式和實施方法；對不同的工作內(nèi)容，按部門職能分工開展工作指導和劃分責任；對不同的區(qū)域，根據(jù)資源保障條件，分片分區(qū)確定改造方式和實施方法；對總體工作任務，進行科學分解和安排，明確劃分各階段任務，分步完成和推進。
4.依法依規(guī)，公開公正。嚴格遵守法律法規(guī)，堅決按相關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作，監(jiān)管部門主動參與，全程監(jiān)管。公開工作電話，設置意見郵箱，積極聽取采納群眾意見，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，公開公正，陽光運行。
5.安全高效，便民實惠。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，統(tǒng)一清潔取暖工程標準要求，統(tǒng)一價格優(yōu)惠補貼標準，統(tǒng)一開辟項目建設施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。
二、目標任務
用3年時間（2017-2019年），投資35億元對“一城三區(qū)”內(nèi)的53個社區(qū)、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實施清潔取暖改造，使“一城三區(qū)”的清潔取暖率達到90%以上，除集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)和原料用煤外，城市規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)取暖“無煤化”，規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)取暖“清潔化”，減少生活燃煤消耗約100萬噸，減少二氧化硫排放約1萬噸、煙塵排放約0.5萬噸、氮氧化物排放約0.2萬噸。
工程按照“一年攻堅推進，兩年基本完成，三年掃尾清零”的總體部署，以堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會為實施主體，2017年、2018年和2019年分別按照總工程量的60%、30%和10%推進實施，力爭提前完成。
（一）2017年任務目標。完成清潔取暖改造1943.3萬平方米，其中，新增集中供熱533.4萬平方米，其他清潔方式改造1409.9萬平方米，實現(xiàn)市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)155平方公里區(qū)域內(nèi)取暖“無煤化”，其余區(qū)域清潔取暖率達到60%以上的目標。
（二）2018年任務目標。完成清潔取暖改造1176.4萬平方米，實現(xiàn)襄汾縣城市建成區(qū)、洪洞縣城市建成區(qū)取暖“無煤化”，“一城三區(qū)”清潔取暖率達到90%的目標。
（三）2019年任務目標。完成清潔取暖改造206.1萬平方米，基本實現(xiàn)預定目標。
“一城三區(qū)”區(qū)域劃分：
“一城”：市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)155平方公里區(qū)域，東至108國道、西至公路西環(huán)、南至南外環(huán)——108國道、北至公路北環(huán)，共70個村、53個社區(qū)、5.03萬戶、1182萬平方米的取暖面積。
堯都區(qū)平川區(qū)：“一城”之外的堯都區(qū)平川區(qū)域，共121個村、5.13萬戶、1006萬平方米的取暖面積。
襄汾縣區(qū)：襄汾縣城建成區(qū)及其以北區(qū)域，共91個村、3.62萬戶、425.8萬平方米的取暖面積。
洪洞縣區(qū)：洪洞縣城建成區(qū)及其以南區(qū)域，共84個村、4.87萬戶、738.8萬平方米的取暖面積。
三、改造方式及內(nèi)容
清潔取暖可采用的方式主要有集中供熱、燃氣供熱、空氣源熱泵、地源熱泵、蓄熱式電暖、分布式能源、太陽能供熱、沼氣綜合利用、工業(yè)余熱綜合利用供熱等方式，各片區(qū)可結(jié)合區(qū)域內(nèi)集中供熱、燃氣供應、電力保障等條件和群眾意愿，選擇適宜的改造方式。
（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱
充分挖掘現(xiàn)有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網(wǎng)擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，實現(xiàn)可供盡供。
（二）科學布局“煤改氣”工程
根據(jù)改造區(qū)域內(nèi)的氣源保障、管網(wǎng)建設等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結(jié)合”的方式，按以下原則組織實施:
1.供氣主體選擇。供氣企業(yè)須主體合法、有特許經(jīng)營許可、有燃氣經(jīng)營許可，在此前提下，優(yōu)先選擇直供氣企業(yè)為合作主體。
2.管道氣源和管網(wǎng)建設。供氣企業(yè)與屬地政府統(tǒng)籌考慮各方面因素，提出建設改造方案，嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和安全規(guī)范設計施工。
3.配套設施建設。供氣企業(yè)須承擔儲氣義務，保障持續(xù)穩(wěn)定安全供氣，配套設施建設由縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會組織供氣企業(yè)合理布局，并由供氣企業(yè)投資建設。
4.戶內(nèi)燃氣采暖設備購置?？h（區(qū)）政府通過公開招標的方式確定可采購的設備目錄清單，用戶在中標企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范的規(guī)定。
（三）精準實施“煤改電”工程
1.配套電網(wǎng)建設改造。居民用戶戶表以上、行政企事業(yè)單位變壓器以上配套電網(wǎng)建設改造由供電公司按市、縣兩級確定的“煤改電”任務，核實工程量并組織實施，擴容容量達到煤改電采暖要求。
2.戶內(nèi)電采暖設備購置。主要有空氣能熱泵、蓄熱式或其它電采暖設備。由縣（區(qū)）政府通過公開招標形式確定設備采購目錄清單，用戶在中標企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范的規(guī)定。
（四）全力推進燃煤取暖鍋爐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采暖設施清潔改造
對10t/h及以下燃煤取暖鍋爐和農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的取暖用煤進行清潔能源替代改造，由縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會具體組織實施。
四、補貼獎勵辦法及標準
（一）集中供熱獎勵補貼
對市區(qū)155平方公里區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)及供熱設施建設予以獎勵，對本次集中供熱改造的非節(jié)能低層建筑實行熱量運行補貼，獎勵補貼辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設局制定?？h（區(qū)）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定補貼辦法。
（二）“煤改氣改電”價格補貼
1.對居民獨立采暖用氣，暫緩執(zhí)行階梯氣價，按照采暖用氣實際使用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量900立方米，市、縣（區(qū)）各承擔50%。
2.對直接抄表到戶的電采暖居民用戶，生活用電與采暖用電實行分表計量的，其生活用電執(zhí)行居民階梯電價，采暖用電按照合表用戶電價執(zhí)行；生活用電與采暖用電未實行分表計量的，采暖季用電按照合表用戶電價執(zhí)行，其它月份執(zhí)行居民階梯電價。選擇執(zhí)行峰谷分時電價的居民電采暖用戶，執(zhí)行合表用戶的峰谷分時電價。采暖用電每度電補貼電價的三分之二，每戶最高補貼電量1萬千瓦時，市、縣（區(qū)）各承擔50%。
（三）“煤改氣改電”用戶改造建設一次性補貼
對完成“煤改氣”或“煤改電”的獨立采暖居民用戶，可給予一次性改造建設補貼，市、縣（區(qū)）各承擔50%。
五、支持政策
（一）鼓勵縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會采取PPP模式實施清潔取暖工程項目，可以按照統(tǒng)貸分還的方式進行，市財政對PPP項目予以支持。
（二）對清潔取暖工程項目的土地、規(guī)劃、立項、招投標、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，提高工作效率。對清潔取暖工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免，縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實。
（三）行政事業(yè)單位清潔取暖改造列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，先實施后補貼。學校、養(yǎng)老院等非營利性公益事業(yè)單位清潔取暖改造，參照行政事業(yè)單位補貼標準，給予支持。營利性生產(chǎn)經(jīng)營場所清潔取暖改造，由縣（區(qū)）制定相關(guān)辦法。
（四）利用工業(yè)余熱對農(nóng)村供熱的項目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項目，予以財政獎補。農(nóng)業(yè)大棚和畜禽養(yǎng)殖清潔取暖項目，由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)情況制定獎勵辦法，支持改造工程。
（五）利用可再生能源供熱制冷項目運行用電參照居民用電價格執(zhí)行。對燃氣集中或區(qū)域供熱項目運行用氣價格可適當予以優(yōu)惠。
（六）對特別困難群體的清潔取暖改造由縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際研究制定救助政策。
（七）為保證采暖效果，鼓勵各縣（區(qū)）根據(jù)農(nóng)戶要求，申請節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設、移民搬遷等專項資金支持，對無保溫房屋有序?qū)嵤╅T窗、外墻保溫修繕。
（八）在全市范圍內(nèi)對率先完成整體改造的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，市視情況予以一定獎勵。
（九）凡列入清潔取暖改造的農(nóng)村、農(nóng)戶及相關(guān)企事業(yè)單位，在規(guī)定期限內(nèi)未實施完成的，以后不再享受以上支持政策。
六、支持政策及補貼標準的執(zhí)行時間
以上支持政策及補貼標準從2017年3月起試行，至2020年3月止。
七、組織實施
（一）組織領(lǐng)導及實施主體
市政府成立“一城三區(qū)”清潔取暖工程領(lǐng)導組，對清潔取暖工程進行總體指導和督辦。堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣政府和臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會為清潔取暖工程的實施主體，負責清潔取暖工程的具體組織實施、安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理等工作。
市“一城三區(qū)”清潔取暖工程領(lǐng)導組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，領(lǐng)導組下設辦公室和政策協(xié)調(diào)組、資金保障組、工程督導組、宣傳報道組，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局。領(lǐng)導組實行例會制度、報告制度、集中調(diào)度制度、工程項目聯(lián)席會議制度等，保障工程有序?qū)嵤?/p>
堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣和臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立由主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，并根據(jù)本指導意見，制定本縣（區(qū)）的清潔取暖工程的實施方案，并組織實施。
2017年開始，其他縣（市、區(qū)）也要同步開展清潔取暖改造工程，優(yōu)先擴大集中供熱面積，并進行清潔取暖示范工程建設，為全市基本實現(xiàn)清潔取暖奠定基礎。
（二）時間安排
2017年，清潔取暖工程按以下時間節(jié)點開展工作。
1.4月5日前，調(diào)研摸底，前期準備。
要摸清本區(qū)域范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設、氣源供應、電網(wǎng)配套設施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數(shù)量、改造面積等情況，完成管網(wǎng)建設和居民改造費用等前期調(diào)研和投資測算工作；確定供氣氣源主體，簽定合作協(xié)議；分解2017年度任務；制定清潔取暖建設改造財政補貼程序辦法、開辟清潔取暖改造項目審批綠色通道等配套政策。
2.4月10日前，下達計劃，制定方案。
各縣（區(qū)）和臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)市政府下達的縣（區(qū)）任務計劃，完成清潔取暖工程實施方案的制定和上報，并組織開展動員和宣傳、培訓等工作。
3.4月15日，啟動工程，全力推進。
全面開展清潔取暖改造工程，工作中要提高審批效率，科學組織施工，保證質(zhì)量安全，合理安排進度。市“一城三區(qū)”清潔取暖工程領(lǐng)導組辦公室全程督導，督促各縣（區(qū)）全力推進清潔取暖改造工程按進度計劃實施。
4.10月底，竣工驗收，投入使用。
10月底前，對建設項目進行竣工驗收，達到清潔取暖運行條件。
2018年和2019年的清潔取暖工程，參照2017年時間節(jié)點開展工作。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。市、縣清潔取暖工程領(lǐng)導機構(gòu)，要固定辦公地點，固定辦公人員，集中辦公，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。實行包聯(lián)責任制，市級領(lǐng)導包聯(lián)縣、縣級領(lǐng)導包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包聯(lián)村，確保工程陽光運行、廉潔施工、穩(wěn)步推進。
（二）落實工作責任，保證質(zhì)量安全。各縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對清潔取暖工程安全和質(zhì)量負總責。各級、各相關(guān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識和“紅線”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于清潔取暖工作的全過程，落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，按照屬地和職責分工認真落實監(jiān)管責任。各相關(guān)企業(yè)要落實主體責任，做到文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬無一失。
（三）整合優(yōu)化資源，規(guī)范市場秩序。整頓規(guī)范現(xiàn)有供熱供氣市場，嚴格市場管理，實行優(yōu)勝劣汰，引入市場競爭，嚴厲打擊現(xiàn)有市場存在的各類違規(guī)違法行為，促進資源優(yōu)化配置。
（四）堅持依法依規(guī)，堅決守住底線。工程招投標、財政資金使用等要嚴格按規(guī)定進行，做到公開、公平、公正，依法依規(guī)，陽光運作。監(jiān)察、審計、財政部門要跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效，確保工程運作合法合規(guī)、資金使用安全高效。
（五）鞏固改造成果，加強事后監(jiān)管。堅持改造一處，鞏固一處，防止散煤“復燃”。對因個人原因未實施改造的居民，今后提出改造申請，不再享受任何補貼性政策；已實施清潔能源替代改造的居民，在核發(fā)補貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用各類煤炭及其制品。各縣（區(qū)）要加強日常監(jiān)管，對已完成煤改氣改電的用戶（包括房主和租住戶），發(fā)現(xiàn)燃用散煤的，一律收回一次性到戶補貼，取消氣量電量補貼。
附件：臨汾市“一城三區(qū)”清潔取暖工程領(lǐng)導組及責任分工
臨汾市人民政府辦公廳
2017年3月31日